Kinas potensial for økonomisk statshåndverk – kinesisk økonomi og interaksjon med omverden og Norge

Abstract

Formålet med denne rapporten er å styrke forståelsen av Kinas evne og kapasitet til å utnytte økonomiske virkemidler mot Norge, nå og i fremtiden. Rapporten forsøker derfor å avdekke potensialet Kina har for å benytte økonomisk statshåndverk mot Norge. På tross av at Kina befinner seg langt unna Norge geografisk, gjør den asiatiske gigantens økonomiske og politiske størrelse, og dets vilje til å ta i bruk økonomisk statshåndverk, at Norge må forstå dets potensial. Sikkerhetsplanlegging handler om å forberede seg på ulike scenarioer, inkludert mindre sannsynlige hendelser. Rapporten bidrar til et bedre kunnskapsgrunnlag for slik planlegging. I denne rapporten studerer vi fire problemstillinger. Den første handler om å forstå kjennetegnene ved den enorme økonomiske veksten Kina har opplevd de siste tiårene, og hvordan denne kan forklares. Ved å gjennomgå den samfunnsøkonomiske litteraturen om økonomisk vekst utleder vi tre perspektiver på det kinesiske vekstmiraklet: standard makroøkonomisk vekstteori, teori om overgangen fra et lavinntektsland til mellominntektsland og økonomisk kompleksitet. Det gir innsikt i kjernen av kinesisk økonomi. Den andre problemstillingen handler om ressursene som er tilgjengelige i den kinesiske økonomien, og hva som kjennetegner det kinesiske næringslivet. Vi svarer på problemstillingen ved å samle inn og sammenstille informasjon om kinesiske ressurser og næringsliv. Det gir innsikt i Kinas evner til økonomisk statshåndverk. Den tredje problemstillingen er å forstå Kinas økonomiske interaksjon med omverden generelt og Norge spesielt. Vi undersøker denne problemstillingen ved å samle inn og sammenstille informasjon om Kinas økonomiske interaksjon, både utviklingen over tid og status quo. Vi har spesielt fokus på investeringer og handel, men inkluderer også lån og bistand. Det gir ytterligere innsikt i Kinas evner til å utføre tradisjonell økonomisk statshåndverk både globalt og mot Norge. Vi vurderer at den økonomiske interaksjonen mellom Kina og Norge per i dag ikke er omfattende nok til at norsk sikkerhet kan trues av Kinas potensielle bruk av økonomiske virkemidler som investeringer og handel for å utøve økonomisk press mot Norge. Andre avanserte økonomier er i langt større grad avhengige av den kinesiske økonomien. At det kinesiske næringslivet videreutvikler evnene til å være i den teknologiske fronten, kan imidlertid bidra med nye sikkerhetsutfordringer for det norske samfunnet. Maskinvare og programvare fra Kina kan i større grad tas i bruk i økonomien, også muligens i kritisk infrastruktur. Det vil kunne integrere Norge i nettverk som kan domineres av kinesiske aktører og øke sårbarheten overfor bruk av økonomisk statshåndverk. Den fjerde problemstillingen handler om å forstå Kinas økonomiske fremtid og implikasjonene for norsk sikkerhet. Vi finner både optimisme og pessimisme vedrørende Kinas fremtidige økonomiske vekst. Vi benytter vekstanslag det neste tiåret til å illustrere et mulig scenario for de store økonomiene i verden. Fortsatt høy vekst i Kina vil gjøre økonomien nesten like stor som den amerikanske. Et slikt scenario vil kunne endre konklusjonene om norsk sårbarhet for økonomisk press gjennom manipulering av de bilaterale virkemidlene investeringer og handel.

The purpose of this report is to strengthen the understanding of China’s capabilities to use economic means against Norway, now and in the future. The size of the Chinese economy and its willingness to use economic statecraft make it paramount to understand China’s potential for economic statecraft against Norway. Security planning involves preparing for different scenarios, also those that are less likely to happen. This report contributes to expand the knowledge of China’s economic statecraft capabilities needed for such planning. In this report, we conduct four analyses. The first analysis concerns the impressive rate at which China’s economy has grown for the past ten years, and what characterizes and explains this growth. By reviewing the economic literature on economic growth, we infer three perspectives on the Chinese growth miracle: standard economic growth theory, a theory of the transition from a low-income to a middle-income country, and economic complexity. The analysis contributes to a deep understanding of the Chinese economy. The second analysis concerns the resources available in the Chinese economy as well as the structure of the economy. We collect, present, and analyze information about the resources and the structure. The analysis provides insights into China’s economic statecraft capabilities. The third analysis concerns China’s economic interaction with the world, and with Norway more specifically. We collect, present and analyze information about China’s economic interaction globally, over time and today. In particular, we focus on investments and trade. However, we also include loans and financial aid. The analysis provides insights into China’s capabilities to use traditional economic statecraft both globally and towards Norway. We assess China’s potential to use economic instruments, such as trade and investments, to exert pressure on Norway to be fairly low, because of the relatively low degree of Sino-Norwegian economic interaction. Other advanced economies are far more dependent on the Chinese economy. If the Chinese economy continues to develop toward the technological frontier, however, China can pose new challenges for Norway. We may see the increased use of Chinese hardware and software in the Norwegian economy, and possibly also in critical infrastructure. This could integrate Norway in networks dominated by Chinese actors, and hence increase the vulnerability for pressure exerted through economic statecraft. The fourth and final analysis concerns the future of the Chinese economy, and the implications for Norwegian security in the future. We find both optimism and pessimism regarding Chinas economic outlook. We use growth predictions for the next ten years to illustrate a possible scenario for the largest economies in the world. Continued high growth rates in the economy will make China almost as large as the United States. Our conclusions regarding Norwegian vulnerability to economic pressure through manipulation of the bilateral instruments investment and trade may change in such a future scenario of the Chinese economy.