Økonomisk statshåndverk, teknologisk utvikling og implikasjoner for norsk sikkerhet – en forstudie

Abstract

Den teknologiske utviklingen vil endre hvordan stater kan benytte økonomiske virkemidler for å fremme sine interesser i internasjonal politikk, men dette er i liten grad behandlet i eksisterende litteratur om økonomisk statshåndverk. Formålet med denne rapporten er å styrke forståelsen av hvordan den teknologiske utviklingen kan påvirke staters evne til å bruke økonomiske virkemidler og å drøfte implikasjoner for norsk sikkerhet. Rapporten fokuserer spesielt på kunstig intelligens og stordata, 5G, skytjenester og tingenes internett. Data er samlet inn fra intervjuer og workshop med forskere ved FFI samt gjennomgang av eksisterende litteratur. Vi identifiserer først flere måter den teknologiske utviklingen kan påvirke økonomisk aktivitet, inkludert økt betydning av data, mer komplekse og kompetansekrevende produkter, tjenester og verdikjeder, økt markedskonsentrasjon og økt internasjonalisering og/eller automatisering. Dette gjør oss i stand til å drøfte hvordan staters muligheter til å utføre økonomisk statshåndverk potensielt blir endret av teknologiske fremsteg. Vi skiller mellom økonomisk statshåndverk hvor en stat utøver makt og hvor en stat akkumulerer makt som muliggjør fremtidig virkemiddelbruk, også med ikke-økonomiske virkemidler. Innen utøvelse av makt, vurderer vi at den teknologiske utviklingen blant annet vil kunne styrke enkelte staters muligheter til å utnytte avhengigheter til kompetanse, ressurser, komponenter, osv. til (fordekt) å sabotere systemer. Innen akkumulering av makt, vurderer vi at den teknologiske utviklingen særlig vil styrke mulighetene til å utnytte økonomisk aktivitet til å hente inn informasjon og data, til bruk i etterretningsformål og/eller til å forsøke å forme (sær)interesser og oppfatninger i mottakerlandet. Enkelte stater kan i tillegg oppnå økte muligheter til å etablere seg som en sentral leverandør av viktige ressurser, produkter og kompetanse, og slike avhengigheter kan i neste omgang åpne muligheter for strategisk bruk for å fremme disse statenes interesser globalt. Den teknologiske utviklingen driver også stater, særlig USA og Kina, til å implementere innenlandsk næringspolitikk for geopolitiske formål – i litteraturen kalt «det nye økonomiske statshåndverket». Hva har dette å si for norsk sikkerhet? Vi argumenterer for at det blir stadig viktigere å forvalte data som produseres i det norske samfunnet som en strategisk ressurs. Vi vurderer også at ny teknologi bidrar til at Norge kan bli mer avhengig av visse typer kompetanse, tjenester, råvarer, komponenter og produkter, og at det er behov for å skaffe en bedre oversikt over hvilke typer som er kritiske for norsk sikkerhet, med tilhørende leverandører. Videre tror vi at rivaliseringen mellom USA og Kina i økende grad også vil ha implikasjoner for Norge, blant annet ved økt press fra USA og NATO om å beskytte norsk (og alliert) teknologi og skape større uavhengighet fra kinesiske leverandører i høyteknologiske forsyningskjeder. For å håndtere disse potensielt sikkerhets-truende implikasjonene, vurderer vi at det er behov for å styrke evnen til koordinering på tvers av domener nasjonalt og på tvers av likesinnede land. Det vil også være viktig å spre kunnskap til næringslivsaktører og forbrukere om hvilken rolle økonomisk aktivitet kan spille i å tilrettelegge for datainnsamling, etterretning, påvirkning, undergraving og sabotasje, slik at eventuelle forsøk på sikkerhetstruende virksomhet blir forebygget eller oppdaget. Rapporten identifiserer og anbefaler også videre forskning på en rekke områder som denne studien ikke har hatt mulighet til å gå i dybden på, men som vil bidra til å styrke kunnskapsgrunnlaget for politikkutforming og beslutningstaking.

Technological progress affects how states may use economic means to pursue strategic, foreign policy goals. Yet, this is an area mostly neglected in existing literature on economic statecraft. The purpose of this report is to strengthen the understanding of how technological developments can affect states' ability to use economic means, and to discuss implications for Norwegian security. The report focuses particularly on artificial intelligence and big data, 5G, cloud services and the Internet of Things. We have collected data from interviews and workshops with researchers at the Norwegian Defence Research establishment (FFI), as well as reviewing the literature. We first identify several ways in which technological developments can change economic activity. This includes increased importance of data, more complex and skill-intensive products, services and value chains, increased market concentration and increased internationalization and/or automation. These insights enable us to discuss how states' abilities to perform economic statecraft may change due to technological progress. We distinguish between potential attempts at exercising power and accumulating power. The latter enables economic – or other types of – use of force in the future. Our analyses suggest that technological developments may strengthen individual states' opportunities to exercise power, particularly through exploiting dependencies on competence, resources, components, etc. to (covert) sabotage systems. Moreover, technological developments may enhance states’ possibilities to accumulate power in several ways, including by utilizing economic activity to collect information and data for intelligence purposes and/or for trying to shape interests and perceptions in the recipient country. Certain states may also experience greater opportunities to establish themselves as key suppliers of important resources, products and expertise – dependencies that may be used strategically in the future to promote these states' interests globally. Technological developments also drive states, especially the U.S. and China, to implement domestic industrial policy for geopolitical purposes – in the literature called “the new economic statecraft”. What are the implications for Norwegian security? We argue that it is becoming increasingly important to manage data produced in the Norwegian society as a strategic resource. We also highlight that development and implementation of new technologies will likely contribute to making Norway more dependent on certain types of expertise, services, raw materials, components and products, and we recommend that studies are conducted to better gauge these dependencies. Furthermore, we believe that the rivalry between the U.S. and China will increasingly have implications for Norway, including increased pressure from the U.S. and NATO to protect Norwegian (and allied) technology and secure greater independence from Chinese suppliers in high-tech supply chains. In order to deal with these potentially security-threatening implications, we recommend strengthening the ability to coordinate across domains nationally and with like-minded countries. It will also be important to continue informing businesses and consumers about the role economic activity can play in facilitating data collection, intelligence, influence, subversion and sabotage, so that any attempts at security-threatening activities are prevented or discovered. The report also identifies and recommends further research in several areas which are beyond the scope of this study, but which will contribute to strengthening policy- and decision-making.